摘要：　　本文我们将对地面数字电视定位的背景和动因、目的和意义以及下一步的发展规划进行探讨。除了覆盖人口和区域的因素，地面数字电视定位于公共服务还有一个重要的原因，那就是模数同播的过渡阶段需要地面数字电视作为覆盖的保障。地面数字电视的发展和规划因此需要确定的应用模式和技术参数，推动相关设备的产业化发展，广播电视数字化是拉动内需的一个现实项目，地面电视的数字化和升级改造换代，改换了民生，促进了民族企业。...

在我国近4亿的电视用户中，除了1.6亿是有线电视用户之外，其他两亿多户收看电视的主要方式就是地面电视了，因其涉及面广、影响大，地面电视的数字化难度也比较大。2008年我国的地面数字电视正式开播，由此启动了我国地面数字电视的新篇章。眼看着2009年也已经过半，地面数字电视的定位和未来发展方向成了目前关注的焦点。本文我们将对地面数字电视定位的背景和动因、目的和意义以及下一步的发展规划进行探讨。

定位于公共服务，是模拟向数字过渡的必要和必须战略

首先，我国地面数字电视的定位是公共服务，不能收费，也不能加密。这样的定位主要是出于两个方面原因的考虑：

第一，地面接收方式依然存在，而且是针对特殊人群与区域的必要手段

我国的客观国情是地域广，人口多。在这样的基本国情之下，广播电视的传输方式会跟区域地理环境、经济发展等各种因素有关广播电视工程考研方向，因此老百姓接收广播电视的方式呈现出多样性的特征。

在现有的几种传播方式和手段中，有线电视用户主要分布在城市地区和经济发达区域，我们的数字化也正是从有线电视开始，目的是能够使得一部分人先过渡到数字化广播电视工程考研方向，并且将这种传输手段定位为公益有偿的服务。这种定位一方面保障了人们能够接收到基本的数字化广播电视服务，另一方面也使得有消费能力的用户可以享受数字化后提供的多元化的信息服务。

但是中国有13.3亿人口，3.78亿户家庭，有线电视用户只有1.63亿户，还有超过2亿户是不能接收有线电视的，尤其是一些农村和边远区域，只能或者必须还得使用地面方式接收广播电视服务。因此广电总局从大局出发，将地面数字电视定位于公共服务，这是保障人们接收数字化的广播电视基本服务的一种措施和手段。对于区域差异的问题，国家广电总局科技司司长王效杰的解释是：不能严格用城市和农村来区分有线和地面服务的范畴，可能珠三角、长三角的一些地方，农村也非常发达，也在使用有线，已经相当于城市；而有的经济发达的区域却因为山地或其他自然环境的制约而地面电视更发达，所以这里说的城市和农村并不是按照我们行政的区化，必须就是城市，或者必须就是农村，而是一个大的概念。

第二，模数同播的过渡阶段需要地面数字电视保障覆盖

除了覆盖人口和区域的因素，地面数字电视定位于公共服务还有一个重要的原因，那就是模数同播的过渡阶段需要地面数字电视作为覆盖的保障。

按照广电总局的规划，我国广播电视服务由模拟向数字过渡的阶段，至少要用10年的时间，在这个过渡时间内应该有一种免费、便捷的方式保障老百姓继续享受国家广播电视的基本服务。地面数字电视可以提供十多套的电视节目，只要用户打开电视机就能收到地面数字电视信号，无需交任何收视费用。这也是地面数字电视定位公共义务基础性服务的角色和职能。

从欧洲和美国的发展来看，模转数绝不是市场行为，因为关系到公共服务都有政府行为的支持，而且模数同播是一个难以避免的过渡阶段。与此同时，我国有广播电视播出机构2500多座，有电视转播发射台18000多座，电视机社会拥有量5亿台，中国占了世界三分之一的电视机和用户，这些客观原因都使得我国的模拟转数字的过渡期肯定要比西方发达国家用的时间要长。

张海涛副局长在2009CCBN主题会的发言中也提到，美国政府在推进广播电视数字化方面，卫星和有线都不管，都是市场化运作的，唯一管的就是地面数字电视，因为地面数字电视具有满足公共服务的特性。

地面电视发展的各个阶段都离不开国家和各级财政的支持

谈到定位，有一点也一直被王效杰司长反复强调：近年来在村村通、无线覆盖和数字化改造过程中，我国地面电视的发展都离不开国家和各级财政的支持。也正是这些支持确保了地面电视的持续、快速的发展，保障了广大农村和边远地区老百姓能看到电视，也基本奠定了地面电视公共义务服务的性质。

第一，村村通财政支持34亿

国家广电总局积极申请国家和各级政府的财政支持。

从1998年开始实施的广播电视村村通工程，到2008年年底广电已经解决了21.7万个行政村和50户以上自然村“盲村”近亿人听广播看电视难的问题。“十一五”期间，中央财政安排34亿元给予补助，确保了村村通工程建设的两项任务：推进71.66万个20户以上自然村“盲村”村村通建设。

第二，无线覆盖财政支持30亿

无偿转播是国家政策，是广电的义务。

过去几十年的发展都是国家和各级政府出资来补贴各级广电的地面无线覆盖，其目的是保障无偿转播中央的节目内容，确保老百姓能够了解来自中央的各种信息，国家以及各级财政的拨款主要是用于发射机的购置、发射站的日常维护和运作，但是各级微波站都还有人员、电费等支出，明显存在不足。由于经济原因有的就被迫关掉，有的则把频点转成地方的频道来使用，这样就使得中央广播和电视的转播出现问题，最主要的表现就是覆盖的滑坡，最严重时候滑落到只有30%多的覆盖率。

于是广电总局通过几年的努力，不断打报告反映问题申请支持，希望中央拿钱来投资这块公共服务。2007年，中央财政安排资金30亿元实施无线覆盖工程，中办发了79号文件，把无线覆盖作为政府投入、公共服务的重要手段，到2008年7月底完成了无线覆盖工程，让农民看到了奥运节目，提前两年完成了农村115无线覆盖的目标，扭转了农村无线覆盖滑坡的状况。

无线覆盖工程解决了地方免费接收发射的问题，重点对转播中央一套、中央七套电视节目和中央一套广播节目的6065部发射机进行了更新改造和运行维护，使中央一套、中央七套电视节目和中央一套广播节目的无线人口覆盖率分别提高到82％、68％和84％，覆盖人口分别达到10.7亿、8.9亿和11亿。

第三，地面数字化25亿的财政投入

村村通和无线覆盖工程之后，地面数字电视工程也开始启动，国家广电总局也不断向中央申请财政的支持，希望前几年在模拟电视阶段各级财政出钱支持无线覆盖保障地面电视发展的政策能够继续延续下来，农村和边远地区的广播电视数字化服务能够由国家财政来支持，保障老百姓享受到数字化的基本服务，及时了解各种信息。国家财政将投入25亿的资金，计划用3~5年时间建设覆盖全国的地面数字电视系统。从国际各国地面数字电视的发展来看，公益性定位也是主流；模拟向数字的转换一开始也都是无偿的，例如欧洲从1996年就开始推广数字电视服务，直到10年之后才拿出一些频点来做付费的数字电视商业运营。

地面数字电视的发展和规划

说到近期的发展和规划，国家广电总局科技司王效杰司长说，目前的政策规划是用四个统一的模式，积极发展地面数字电视，加大覆盖范围，为更多人群提供数字化解决方案，并且要严格审批程序，查处违法违规行为，维护广电空中电波秩序。

第一，出台相关配套标准，推动市场迅速启动

广电总局已经着手迅速出台了部分相关配套标准，从科技管理上保障地面数字电视这个公共服务能够顺利实施。

目前我国地面数字电视在传输方式上单载波和多载波共有330种模式，分33种传输码率。在实际应用中，不同码率不同载噪比对应不同的终端，比如车载电视、标清电视、高清电视，或者城市环境和乡村环境的不同收视要求。因此需要确定的应用模式和技术参数，推动相关设备的产业化发展，广播电视数字化是拉动内需的一个现实项目，地面电视的数字化和升级改造换代，改换了民生，促进了民族企业。

第二，加大覆盖范围，为更多人群提供数字化解决方案

2008年我国就开始播出地面数字电视，尤其是在奥运会前广播电视工程考研方向，8个奥运城市播出了地面数字电视，在北京播出了两套高清的电视节目，播了一个标清的频道，在其他的城市都是播了一套高清，还有一个标清的频道。

2009年，国家广电总局将在全国建设统一技术平台，通过统一规划、统一建设、统一运行管理的模式，采用“模数同播”的方式，积极建设以提供公共服务为主的全国地面数字电视覆盖网，为更多人群提供数字化解决方案。近期我国地面数字电视的发展计划是准备覆盖100个城市，包括所有的省会城市，计划单列市还有直辖市，在这些城市开通两个地面数字电视频道，一个播出高清节目，一个播出标清节目，标清节目主要为中央和地方现有的节目，用于模拟和数字的同播。在其余的地级城市是开通一个地面数字电视频道，播放标清节目。

第三，对无线频率进行规划和规范使用

地面数字电视定位于公共服务，所以为了保障公共服务不能收费不得加密。但是某些地方的广电机构擅自占用无线频率，进行加密开办付费的地面数字电视商业运营。这种非法行为一方面是受了某些设备终端厂商的推波助澜，另一方面是运营商只看到了眼前利益和区域市场的自身利益，忽略了广电发展的长远利益和整体利益。我国电视覆盖网规划频率共16291个，其中已启用的电视频率超过7000个。目前的工作重心是需要调整现有地面覆盖网布局，既要保证现有中央广播电视模拟节目覆盖，又要满足标清、高清、车载等多种数字化业务需求。调整工作实际操作难度大，比如要寻找一个合适的数字电视频道，需要协调周围地区的五六个不同频率。

对此，王效杰司长在CCBN上强调：“无线电频率是国家的资源，要统一规划、统一管理，不能随便看到哪个频道空的，就自己买个发射机占个频道先播了，频率在你这里是空闲的，可能在别的地方正在被使用，你如果私自使用就会干扰到别人的正常播出，这违背了无线频率规划的基本常识。前段时间我们已经通报了一个公司在黑龙江省几个地方，擅自占用电视频道来播地面数字电视，还加密进行收费，这个是违规的行为。”

为此，国家广电总局地面数字电视领导小组已开展了多方面的专项工作去制定和协调频率规划和使用，广电总局也颁发了地面数字电视发展必须遵循的几个原则：一是保障地面电视以公共服务为主，不加密播出；二是确保模拟和数字同步播出；三是要求各地不得擅自进行实验和非法使用电视频道，地面数字电视设备要申领有关入网证；四是目前的试验系统必须全部转换为国标系统。

案例链接：黑龙江非法开办收费地面数字电视广播业务被查处

2008年年底，黑龙江省孙吴县广视网络公司与黑龙江省龙视网络公司在未经国家许可情况下，由省龙视网络提供发射机和直放站设备，在2008年12月安装调试后，于2009年1月1日非法开通了农村地面数字电视业务，擅自占用电视频道来播出地面数字电视，进行频率加密和收费广播电视工程考研方向，并且在黑龙江的正阳山乡、辰清镇、红旗乡、清溪乡和腰屯乡北山村等7个地区进行推广。对此，国家广电总局进行全国严肃通报批评并且发布《关于转发总局并严禁非法使用无线广播电视频率的通知》。《通知》要求各级单位按照省局要求，吸取黑龙江省龙视网络公司擅自占有电视频道进行收费地面数字电视广播的教训，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，切实履行职责、遵纪守法，严禁非法使用包括地面数字电视频率在内的无线广播电视频率。各广播电视台要认真开展无线广播电视频率自查和清理工作，如有类似问题，应立即予以纠正，并将情况报国家广电总局事业科技处。